и да забави до евентуално произнасяне на ВКС решение на Общинския съвет на Болярово. Решението, според прокурора и според съда е незаконосъобразно, защото не е взето с необхидимото мнозинство. Става дума за прехвърляне на Министерството на здравеопазването (поискано едва ли не доброжелателно императивно) на сградата на Центъра за спешна помощ в общината. С прехвърлянетовече може за ремонтите,подръжката и издръжката на тези общински центрове ще отговаря държавния,а не общинския бюджет (поне така беше казано).
Неприятното е, че Оластният управител,в чиито задължения влиза и контрола върху законосъобразността на решенията на местните парламенти не е върнал гласуваната така точка. Щеше да се спести време.
Неприятното е, че той не взема отношение и към сигналите (и донего) за изливащите се вече месеци фекалии в река Тунджа центъра на Ямбол отпадни води. Както и това, че Районната прокуратура на облестния град отказва да постаниви дори проверка на сигналите (въпреки че има потвърждение от ВиК), камо ли да да образува досъдебно производство за изясняване на причините и виновните за вонящата ситуация, длъжностни лица

Р Е Ш Е Н И Е

№  110/26.10.2015г.  година                                 гр. Ямбол

В  ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД   втори административен     състав

На  двадесет и първи октомври                                                2015 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ

Секретар Р. Т.

Прокурор

като разгледа докладваното от съдия В.Драганов

Административно дело № 144  по описа на 2015 година.

          За да се произнесе, взе предвид следното:       

          Производството по делото е по реда на  чл.145 и следващите във вр. с чл. 16, ал.1, т.1 от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

        Образувано е по протест на Т.К. - прокурор при Районна прокуратура гр.Елхово против Решение № 550 по т.1 от дневния ред на заседание от 17.08.2015г. на Общински съвет гр.Болярово, с което на основание чл.6, ал.1 от ЗОС и чл.5, ал.2 от Наредба № 5 за РПУРОИ при Община Болярово, е РЕШЕНО да премине от ПУБЛИЧНА общинска собственост в ЧАСТНА общинска собственост поземлен имот с идентификатор 05284.501.172,  на основание чл.35, ал.5 от ЗОС е дарена в полза на Държавата, в лицето на Министерство на здравеопазването обособена част от имот частна общинска собственост с идентификатор 05284.501.172.1 и на основание  чл.37, ал.5 от ЗОС е учредено безвъзмездно право на строеж на терени в полза на Държавата, в лицето на Министерство на здравеопазването.

       С протеста се иска отмяна на оспореното решение. Излагат се съображения, че процесният имот е публична общинска собственост  и атакуваното решение е прието в противоречие с материалния закон, тъй като не е била налице нито една от предпоставките визирани в разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗОС и че имота е престанал да има своето предназначение. Твърди се също, че решението в частта му досежно направеното дарение е взето в нарушение на чл.35, ал.3 от ЗОС, тъй като съгласие за това са дали по малко от три четвърти от общия брой на общинските съветници.

 В съдебно заседание  протестиращият - Районна прокуратура гр.Елхово, редовно и своевременно уведомена, не изпраща представител.

         За ответната страна – Общински съвет гр.Болярово, редовно и своевременно призована, се явява процесуален представител адвокат Г.Д. от АК-Ямбол, който оспорва протеста на прокуратурата и пледира за отхвърлянето му. Претендира за присъждане на направените по делото разноски.

         ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и  прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите  и изразените становища прие за установено от фактическа страна следното:

         С Акт за общинска собственост № 17 от 01.07.1998г., вписан в Службата по вписвания при Районен съд – Елхово с вх. № 2881 от 16.09.2009г. имот представляващ дворно място с площ 3454 кв. м., заедно с построената в него триетажна сграда/поликлиника/ със застроена площ 430 кв. м. и местонахождение гр.Болярово, ул.*, парцел І, е актуван като публична общинска собственост с начин на трайно ползване – комплекс за здравеопазване.

        С докладна записка № 145/12.08.2015г. кмета на Община Болярово е направил предложение до ОбС- Болярово собствеността на процесния имот да премине от публична в частна общинска собственост, обособена част от същия да бъде дарена  в полза на Държавата, в лицето на Министерство на здравеопазването, както и да бъде учредено безвъзмездно право на строеж на терени в същия имот. Предложението е мотивирано с предстоящо участие в проект за обновяване и модернизация на ЦСМП по оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020г. и е разгледано на заседание на ОбС Болярово, проведено на 17.08.2015г. По точка 1 от дневния ред по Протокол № 49 ОбС Болярово е взел следното решение:

1. На основание чл. 6, ал. 1 от ЗОС и чл. 5, ал. 2 от Наредба № 5 за РПУРОИ при Община Болярово да премине от ПУБЛИЧНА общинска собственост № 05284.501.172 /номер по предходен план: кв. 25, парцел І/ по кадастралната карта /КК/ на гр. Болярово, представляващ: дворно място с площ 3454 кв.м, заедно с построената в него сграда /поликлиника/ с идентификатор № 05284.501.172.1, начин на трайно ползване - за обект комплекс за здравеопазване, трябва да преминат от публична в ЧАСТНА общинска собственост.

2. На основание чл. 35, ал. 5 от ЗОС дарява в ползва на Държавата, в лицето на Министерството на здравеопазването, част от имот частна общинска собственост, представляващи: ОБОСОБЕНА ЧАСТ ОТ МАСИВНА СГРАДА /ПОЛИКЛИНИКА/, находяща се в гр. Болярово на ул. *, включваща седем броя помещения с три броя коридори и санитарен възел, с обща застроена площ 214,10 кв.м, както следва:

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.101 с площ 17,50 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж   на   двуетажна    масивна   сграда   с   идентификатор  № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор – парцел І, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.102 с площ 17,50 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж   на   двуетажна   масивна   сграда   с   идентификатор   №   05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.103 с площ 17,50 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж на двуетажна масивна сграда с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.104 с площ 35,00 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж на двуетажна масивна сграда с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.110 с площ 11,90 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж   на   двуетажна   масивна   сграда   с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.111 с площ 11,90 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж на двуетажна масивна сграда с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.112 с площ 17,50 кв.м, с предназначение - за здравни и социални услуги, от първи етаж на двуетажна масивна сграда с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.113 с площ 7,50 кв.м, с предназначение - инфраструктурен обект в сграда, от първи етаж на двуетажна масивна сграда с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.114 с площ 33,10 кв.м, с предназначение - инфраструктурен обект в сграда, от първи етаж на двуетажна масивна сграда с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- самостоятелен обект в сграда с идентификатор № 05284.501.172.1.115 с площ 14,70 кв.м, с предназначение - инфраструктурен обект в сграда, от първи етаж   на   двуетажна   масивна   сграда   с идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК;

- 30 кв.м от коридор от първи етаж на двуетажна масивна сграда с
идентификатор № 05284.501.172.1, построена в поземлен имот с идентификатор № 05284.501.172 /стар идентификатор - парцел I, кв. 25/ по кадастралната карта на гр. Болярово, одобрена със Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК.

3. На основание чл. 37, ал. 5 от ЗОС учредява безвъзмездно право на строеж в ползва на Държавата, в лицето на Министерството на здравеопазването:

- терен от 60 кв.м за изграждане на козирка и площадка за спиране на автомобила, позволяваща изваждане на носилката от линейката за транспортиране   на пациент в имот общинска собственост, съставляващ идентификатор № 05284.501.172 по КК на гр. Болярово с обща площ 3454 кв.м;

- терен от 5 кв.м за изграждане на кислородно помещение за захранване с кислород и съхранение на кислородни бутилки в имот общинска собственост, съставляващ идентификатор № 05284.501.172 по КК на гр. Болярово с обща площ 3454 кв.м;

- терен от 48 кв.м за изграждане на две гаражни клетки в имот общинска собственост, съставляващ идентификатор № 05284.501.172 по КК на гр. Болярово с обща площ 3454 кв.м.

Правото на строеж ще бъде уточнено след допълнително предоставени идейни проектни проучвания, доказващи съдържанието на обекта.

4. Дарението и учреденото право на строеж се прави единствено за целите на проект за обновяване и модернизация на Център за спешна медицинска помощ по оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г. с конкретен бенефициент Министерство на здравеопазването.

Решението е прието с мнозинство от 7 гласа „за”, 0 гласа „против” и 0 гласа „въздържали се”, при общ брой на съветниците 11. Протестът на Районна прокуратура Елхово е депозиран  в АС-Ямбол с вх. № 1140/31.08.2015г. След образуване на настоящото производство ОбС Болярово на заседание проведено на 18.09.2015г. по т.11 от дневния ред по Протокол № 50 е взел идентично решение, прието с 9 гласа „за”, препис от което е представено по делото от процесуалния представител на административния орган.

         При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 от АПК, съдът прави следните правни изводи:

          Протестът е процесуално допустим, като подаден в едномесечния срок по  чл.149, ал.4 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването, съгласно чл. 16, ал.1, т.1 от АПК.  Разгледан по същество същият се явява основателен по следните съображения:

         При извършване на проверката за законосъобразност на оспорения в настоящото производство административен акт, съдът с оглед разпоредбата на чл. 168, ал.1 от АПК не се ограничава само с  обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен  въз основа на представените от страните доказателства да се произнесе за компетентността на издалия го орган, спазена ли е изискваната от закона форма, спазени  ли са материалните и процесуалните разпоредби при издаването му, както и дали е съобразен с целта на закона - чл.146 от АПК. Липсата на някоя от  посочените предпоставки води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.

       Оспореното Решение № 550 по т.1 от дневния ред на заседание от 17.08.2015г. на Общински съвет гр.Болярово е взето от компетентен орган, в предвидената форма, но при допуснато нарушение на материалния закон. Като основание за промяна на характера на собствеността административния орган е посочил разпоредбата на чл. 6, ал. 1 ЗОС, съгласно която имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост. Чл. 3, ал. 2 от ЗОС съдържа три хипотези, като относима в случая е тази по т. 3 – публична общинска собственост са други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет. По делото е безспорно установено и няма спор по въпроса, че в процесния имот се намира сграда в която се помещава Център за спешна медицинска помощ –Болярово, т.е. към момента на вземане на решението процесния имот продължава да служи за обичайното си предназначение – да задоволява обществените потребности свързани с достъп до здравеопазване и оказване на медицинска помощ. Материално-правното основание на чл. 6, ал. 1 ЗОС може да бъде приложено, само при наличието на предпоставките на закона. Предложението на кмета на Община Болярово за приемане на процесното решение, обективирано в докладна записка № 145/12.08.2015г. е мотивирано единствено с изпълнение на изискванията за участие в проект за обновяване и модернизация на ЦСМП по оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020г., без имота да е престанал да има предназначението посочено по горе, поради което самото решение е взето в нарушение на материалния закон. Допуснато е нарушение и на разпоредбата на  чл. 5, ал. 3 от приетата на основание чл. 8, ал. 2 от ЗОС от ОбС-Болярово Наредба  № 5 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество изискваща предложението за промяна в характера на общинската собственост от публична в частна да съдържа становище на Главния архитект на общината и на началникът на отдел „Общинска собственост”. Видно от докладната записка на кмета на Община Болярово, към нея не са приложени становища от посочените лица, което обстоятелство е довело до нарушаване и на регламентираната процедура.

       Основателен е и другия наведен довод в протеста на РП –Елхово за допуснато нарушение при вземане на оспореното решение, в частта му досежно направеното дарение, поради липса на необходимото мнозинство от гласове на общинските съветници.  Съгласно чл.35, ал.5 от ЗОС дарение на имот - частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет, прието с мнозинство три четвърти от общия брой на съветниците. Това изискване означава, че направеното дарение е следвало да се приеме с мнозинство от  три четвърти от общия брой на съветниците в ОбС Болярово, който е 11 общински съветници, т.е. в случая са били необходими гласовете на 9 общински съветници, а не на 7, както е посочено в протокола от проведеното заседание.

      Изложеното налага извода, че оспореният административен  акт е незаконосъобразен, като издаден в нарушение на материалния закон, поради което следва да бъде отменен на това основание.

       Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,  ЯАС, втори административен състав

                                               Р   Е   Ш   И:

           ОТМЕНЯ по протест на Районна прокуратура Елхово  Решение № 550 по т.1 от дневния ред на заседание от 17.08.2015г. на Общински съвет гр.Болярово, с което на основание чл.6, ал.1 от ЗОС и чл.5, ал.2 от Наредба № 5 за РПУРОИ при Община Болярово, е РЕШЕНО да премине от ПУБЛИЧНА общинска собственост в ЧАСТНА общинска собственост поземлен имот с идентификатор 05284.501.172,  на основание чл.35, ал.5 от ЗОС е дарена в полза на Държавата, в лицето на Министерство на здравеопазването обособена част от имот частна общинска собственост с идентификатор 05284.501.172.1 и на основание  чл.37, ал.5 от ЗОС е учредено безвъзмездно право на строеж на терени в полза на Държавата, в лицето на Министерство на здравеопазването.

Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

          Решението да се съобщи на страните по реда на чл. 138 от АПК.

                                                 АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:/п/не се чете