Заповеди за премахване  на незаконно строитество реши Съдът. Администрацията му (Кабрански-Камбарева), отново не са успели да вкарат в законна процедура предложението  за съответна Наредба, която да облече действията му в законна власт. Власт, но Законна.

Урбулешките истории сега, ставащото по всъщност по негова вина, нямаше да интересува областният координатор на ПП ГЕРБ Славов, ако той беше влязъл като водач на листата на партията в Народното събррание.

Въпросителната в заглавието е, защото наистина нямаме данни дали такива Заповеди са издавани, на основание на атакуваната Наредба. Но ако не са, предвид обжалването в Съда, тогава, заради проспиването от администрацията на правилата на процедурите, поради ината тя да бъде прегласувана на следваща сесия, означава, че и добрите идеи и инициаиви на инж. Славов, стават жертва на кадърността на дейсвие на  администрацията му...
И в двете ситуации - лошо.

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 86/14.10.2014 г.           

 

Ямбол

 

Ямболският административен съд, в открито заседание на 18 септември две хиляди и четиринадесета година, в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Д.СТАМАТОВА

                ЧЛЕНОВЕ:  1. В.ДРАГАНОВ

                                          2. В.БЯНОВА-НЕЙКОВА

 

при секретаря Ст. П.

с участието на прокурора Д.Георгиева

разгледа докладваното от съдия В.БЯНОВА-НЕЙКОВА адм. дело № 25 по описа на съда за 2014 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е образувано по жалба на Областен управител на област Ямбол срещу Решение на Общински съвет-Ямбол, взето по т.8 от дневния ред на проведеното на 17.01.2014 г. заседание,  с което е приета Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от община Ямбол.

Конкретно се сочат несъответствия с разпоредбите на Закона за нормативните актове, както и нарушение на принципите  за законност, равенство и достъпност, публичност и прозрачност, предвидени в АПК.

В съдебно заседание оспорващият - Областен управител на област Ямбол -  не изпраща представител.

Ответната страна – Общински съвет Ямбол – се представлява от адв.Д., която моли да бъде отхвърлена жалбата. Счита, че действията на Общински съвет Ямбол и на администрацията на Община Ямбол по подготовката и при вземането на решението са правилни и законосъобразни.

Участващият по делото прокурор застъпва становище, че депозираната жалба следва да бъде уважена. Счита, че е  нарушена процедурата за разглеждане на наредбата, поради което същата следва да се върне за ново разглеждане.

Като взе предвид становищата на страните и събраните по делото писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

Жалбата е депозирана от орган с възложени контролни правомощия по отношение на актовете на общинския съвет по реда на чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията и чл.45, ал.4 от ЗМСМА. В настоящия случай процесното Решение на Общински съвет-Ямбол е било върнато за повторно разглеждане на Общински съвет Ямбол със Заповед №АК11/0003 от 28.01.2014 г. на 28.01.2014 г. В предвидения от разпоредбата на чл.45, ал.7 от ЗМСМА 14-дневен срок /10.02.2014 г./общинският съвет не се е произнесъл по върнатия акт, поради което в срока по чл.45, ал.8 от ЗМСМА /изтичащ на 17.02.2014 г./е депозирана жалба пред Административен съд Ямбол. С оглед на горното, оспорването е допустимо, като извършено в предвидения срок, от надлежен орган и по отношение на административен акт, спрямо който е допустим съдебен контрол. Изложените съображения за допуснати съществени процесуални нарушения в хода на процедурата по приемане на подзаконовия нормативен акт сочат за незаконосъобразност на акта, по което съдът дължи произнасяне по същество. В този смисъл е и Определение №9874/14.07.2014 г. по адм.д. 6614/2014 г. на ВАС, с което делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия.

От фактическа страна се събраха доказателства за следното:

На 27.12.2013 г. на интернет страницата на община Ямбол е публикуван проект на Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от община Ямбол, видно от предоставения протокол, регистриран в системата за управление на документооборота Микси.

На 07.01.2014 г. Кметът на община Ямбол  е внесъл в ОбС – Ямбол с вх.№ 08/0004, предложение относно приемане на горепосочената наредба.Предложението предвижда създаване на нов подзаконов нормативен акт по приложението на ЗУТ, конкретно с предвиждане на правила за принудително изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи, съобразно законовата делегация на чл.225а, ал.3 от ЗУТ.

Предложението е разгледано на 15.01.2014 г. от ПК ЗОР /Постоянна комисия “Законност и обществен ред” / при Общински съвет – Ямбол.Видно от Препис-извлечение на Протокол №35 за заседанието на комисията от същата дата, предложението е прието, тъй като от присъствалите 6 члена – 5 са гласували “за”, 0 “против” и 1“въздържал се”.

На 17.01.2014 г. Общински съвет – Ямбол е провел редовно заседание, на което са присъствали 35 от общо 37 общински съветници. Предложението за приемане на новата наредба е включено за разглеждане като т.8 от дневния ред на заседанието.

Проведени са разисквания досежно съответствието на някои текстове от наредбата с разпоредби от ЗУТ. Общинският съветник г-жа С. е направила предложение за промяна в два текса, прието с мнозинство 25 гласа “за”, 4 “против” и 5”въздържал се” от присъстващите досежно първата поправка в чл.1, ал.2 от проекта за наредба, съотв. с 30 гласа “за”, 0 “против” и 3”въздържал се” от присъстващите досежно втората поправка в приложение №4 към чл.13 от проекта. Гласувано е и проекторешението на вносителя за приемане на наредбата в цялост  и е прието с 32 гласа “за”, 0 “против” и 1 “въздържали се”. В протокола от заседанието на общинския съвет според този резултат предложението е отбелязано като прието, като са нанесени и гласуваните поправки в първоначалния текст.

По реда на чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията, Областният управител на област Ямбол е извършил контрол за законосъобразност и е констатирал нарушения на процедурата по приемане на подзаконовия нормативен акт. Със своя Заповед №АК11/0003 от 28.01.2014 г.  е върнал решението за ново разглеждане на Общински съвет – Ямбол. В предвидения от разпоредбата на чл.45, ал.7 от ЗМСМА 14-дневен срок /10.02.2014 г./общинският съвет не се е произнесъл по върнатия акт, поради което в срока по чл.45, ал.8 от ЗМСМА /изтичащ на 17.02.2014 г./е депозирана жалба пред Административен съд Ямбол. В същата са изложени съображения за неправилно процедиране при приемането на наредбата, в нарушение на разпоредбите на Закона за нормативните актове и на общите принципи на АПК за законност, равенство и достъпност, публичност и прозрачност.

Като взе предвид горното, настоящият съдебен състав намира депозираната жалба за основателна.

Предмет на съдебен контрол е решение на общински съвет Ямбол, с което е приет подзаконов нормативен акт - Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от община Ямбол.

Общата компетентност на общинския съвет да приема наредби по въпроси от местно значение произтича формално от разпоредбите на чл.21, ал.2 от ЗМСМА и чл.8 от ЗНА. Специалната компетентност в случая произтича и от делегацията на чл.225а, ал.3 от ЗУТ, която овластява общинския съвет да приеме подзаконов нормативен акт с подобно съдържание.На проведеното заседание на 17.01.2014 г. са присъствали 35-ма от общо 37 общински съветници, съответно от тях 32 са гласували “за” приемане предложението на вносителя в цялост, като предварително са гласувани и корекции в два текста. С оглед на това, решението е прието от компетентен орган, при наличието на изискуемия от закона кворум /повече от половината от всички общински съветници/ и при неспазване на изискуемото от закона мнозинство /повече от половината присъствали/. В случая при присъствали 35 общински съветници, необходимото мнозинство за приемане на акта е 18 и то е достигнато.

Същевременно, в хода на производството по приемане на подзаконовия нормативен акт са допуснати  съществени нарушения на административно-производствените правила, предвидени в ЗНА. Основателни са оплакванията в жалбата на областния управител съображения за неспазване на задължението по чл.26 ал.2 от ЗНА, преди внасяне на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентен орган, съставителят на проекта да го публикува на Интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14 –дневен срок за предложения и становища. Едва след изпълнение на това задължение проектът се внася за приемане от овластения орган. Въведените от закона правила имат императивен характер и са създадени в защита на публичния интерес. В тази връзка, всяко отклонение се счита за съществено нарушение, обосноваващо незаконосъобразност на акта.В конкретния случай са представени доказателства за обявяване на проекта за наредба на Интернет страницата на общината на 27.12.2013 г., но няма данни ведно с него да са били публикувани и мотивите на вносителя. В този смисъл, повелята на закона е била само частично изпълнена. Независимо, че предложението на вносителя е  мотивирано  от фактическа страна, със съдържание, съответстващо на посоченото в чл.28, ал.2 от ЗНА, това не е достигнало до знанието на заинтересованите лица. Своевременното съобщаване не само на проекта за нормативен акт, но и на мотивите за изработването му цели да осигури реализиране на предоставената от закона възможност за изразяване становища на заинтересованите лица. Неогласяването на мотивите е съществено процесуално нарушение, ограничаващо правото на заинтересованите лица да формират мнение по предложените промени, съотв. да предложат корекции или допълнения преди внасяне на проекта за разглеждане от компетентния орган.Нарушен е бил  принципът за обоснованост на акта, залегнал в чл.26, ал.1 от ЗНА, както и общите принципи на чл.8 и чл.12 от АПК, според които всички заинтересовани лица в производството лица следва да имат равни процесуални възможности да участват за защита на своите права и законни интересиq а компетентните органи са длъжни да осигуряват откритост, достоверност и пълнота на информацията.

 На второ място, предложението на кмета до общинския съвет е внесено на 07.01.2014 г./11 дни след публикуване на проекта/, следователно преди да е изтекъл 14-дневния срок за заинтересованите лица за предложения и становища. По този начин е бил съкратен нормативно установен срок, неспазването на който винаги е съществено процесуално нарушение, тъй като представлява неизпълнение на императивно предвидено от закона задължение.

 

 Горните съображения сочат за наличие на основанията по чл.146, т.3 и т.4 от АПК, които обуславят отмяна на акта. Независимо, че оспореното решение е прието от компетентен орган, със съответстващо съдържание на законовата делегация на чл.225а, ал.3 от ЗУТ и при спазване на правилата за кворум и мнозинство, това не е достатъчно да обоснове законосъобразност на приетата наредба. Общински съвет Ямбол е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила, ограничили правото на участие на заинтересовани лица и в нарушение на основните принципи за обоснованост, публичност и прозрачност, поради което депозираната жалба следва да бъде уважена.

 

Водим от горното, съдебният състав

 

 

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ  Решение на Общински съвет-Ямбол, взето по т.8 от дневния ред на проведеното на 17.01.2014 г. заседание,  с което е приета Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от община Ямбол.

Решението  подлежи на касационно обжалване  пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.

 

          След влизането му в сила, решението да се обнародва по начина, по който е бил обнародван акта, съгласно чл.194 АПК.

 

          Препис да се връчи на страните по реда на чл. 138, ал.1 от АПК.

     

 

 ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете

 

                         ЧЛЕНОВЕ: /п/не се чете

                                                             /п/не се чете