Административен съд Ямбол:
Без референдум, Общински съвет Ямбол не може
да приема решения за Регионалното депо
Административен съд – Ямбол отмени Решение на по т.13 от ХІІ заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 13.07.2012 г., с което се даде съгласие недопустимите разходи по проекта за Регионално депо - Ямбол от близо 126 000 лв. да се осигури чрез такса битови отпадъци от жителите на град Ямбол за срока на изпълнението на проекта. Жалбата беше подадена от „Движение с екологична насоченост”.
С оспореното решение Общински съвет – Ямбол по предложение на кмета Георги Славов задължи жителите на Ямбол да поемат цялата данъчна тежест от проекта. При положение, че Регионалното депо е съвместен проект на общините Ямбол, Тунджа, Стралджа, Сливен и Нова Загора, всички разходи, в това число и недопустимите чрез такса смет, трябва да бъдат разпределени пропорционално между тези общини, категоричен е съдът.
Освен това, Общински съвет – Ямбол вече има решение от 48-ма сесия, проведена на 30.06.-01.07.2011 г., с което е прието размерът на общинския дял в общата стойност на проекта, както и начина на неговото осигуряване да бъдат определени след провеждане на местен референдум. Това решение тогава беше обжалвано от кмета Славов и впоследствие потвърдено от Административен съд – Ямбол. Решението е влязло в сила на 27.10.2011 г. и всички последващи решения на съвета се явяват обвързани от условието за провеждане на местен референдум, категорични са административните съдии.
Материалът е на пресцентъра на Движението
Пълният текст на Решението - http://yambolas.court-bg.org/uploads/19491712.htm
Р Е Ш Е Н И Е
№118 03.10.2012 г. гр. Ямбол
Ямболският административен съд, седми състав, в открито заседание на 17 септември две хиляди и дванадесета година в състав:
Председател:В.Б.-Н.
при секретаря Р. Т., разгледа докладваното от съдия Б.-Н. адм.дело № 194 по описа за 2012 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Сдружение “Движение с екологична насоченост”, с.Дражево, община “Тунджа”, представлявано от Д. В. Д., чрез пълномощника си адв.Р. ***, с посочен съдебен адрес: гр.Ямбол, ул.*, против Решение по т.13 от ХІІ заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 13.07.2012 г., с което е изменено решение по проектно предложение “Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Ямбол”, прието по т.34 от заседание на 30.11.2011 г., изм. и допълнено с решение по т.21 от 13.06.2012 г..Приет е нов текст на т.5, като на осн. чл.21, ал.1, т.12 и т.23 от ЗМСМА Общинският съвет е решил: “Дава съгласие Община Ямбол да осигури средства за недопустимите разходи по проекта в размер на индикативната стойност от близо 126 000 лв., като конкретният размер съответстващ на предложената от изпълнителя стойност се осигури чрез такса битови отпадъци за срока на изпълнението на проекта, включително и от наказателни лихви за вземания на таксата от минали години”.Сочат се отменителни основания по чл.146, т.3 и т.4 от АПК - нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с материалноправни разпоредби на закона, допълнително се навежда и като отменителен довод наличието на предходно влязло в сила решение на Общински съвет Ямбол/предмет на разглеждане по адм.д. 352/2011 г. по описа на ЯАС/, с което обжалваното решение не е съобразено.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от адв.Р.-процесуален представител на сдружението.
Административният орган-Общински съвет Ямбол, не изпраща представител.
Като взе предвид събраните по делото писмени доказателства, доводите в жалбата и относимите към спора разпоредби на закона, съдът приема за установено следното:
Жалбата е допустима за разглеждане като подадена в рамките на 14-дневния срок за оспорване на административни актове, считан от датата на обявяването на решението-18.07.2012 г..Независимо, че същата е депозирана от лице, извън кръга на субектите, посочени в разпоредбата на чл.45 от ЗМСМА, следва да бъде приета за разглеждане като подадена от името на организация, регистрирана в обществена полза. Жалбоподател е сдружение с нестопанска цел, регистрирано по ф.д. № 21/2011 г. по описа на Окръжен съд Ямбол. Видно от приложеното удостоверение за актуално състояние, сред основните цели на Сдружението са и такива да осъществява обществен контрол за съблюдаване на законите за защита на природата, да сигнализира компетентните органи за нарушения на законите за защита на природата, да защитава конституционно гарантираното право на гражданите на благоприятна и здравословна околна среда и други. Т.е., видно от така изброените цели, същото има правен интерес от проверка законосъобразността на всички актове на органите на местната власт, касаещи опазване на природата. В този смисъл обосновано е да се приеме, че в случая за жалбоподателя Сдружение “Движение с екологична насоченост”, с.Дражево, е налице правен интерес от оспорване, още повече че преценка по този въпрос вече е била извършвана и с акт на Върховния административен съд /Определение №9926 от 09.07.2012 г. по адм.д.8219/2012 г. на ВАС, пето отделение/.
Разгледана по същество, настоящият съдебен състав преценя жалбата като основателна.Съображенията за това са следните:
Общински съвет Ямбол, през периода 30.06.2011-13.07.2012 г., е взел няколко решения с предмет разглеждане на предложение, внесено от кмета на общината за кандидатстване на община Ямбол с проектно предложение по Оперативна програма “Околна среда 2007-2013”, за изграждане на Регионален център за управление на отпадъците.
С Решение по т.12 от 48-та сесия, проведена на 30.06.-01.07.2011 г., влязло в законна сила на 27.10.2011 г., Общински съвет Ямбол е решил въпроса по следния начин: решението за кандидатстване съвместно с общините от регион Ямбол с проект “Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол”, размерът на общинския дял в общата стойност на проекта, както и начина на неговото осигуряване да бъдат определени след провеждане на местен референдум.Това решение е влязло в сила на 27.10.2011 г. след оспорването му пред съд, по което е било образувано адм.д.352/2011 г. на ЯАС.
С Решение по т.34 от заседанието на 30.11.2011 г. ОбС Ямбол е
- дал съгласие община Ямбол да кандидатства съвместно с общините от регион Ямбол с проект ”Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол” по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по приоритетна ос 2 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци” на Оперативна програма “Околна среда 2007-2013”
- дал съгласие за реализацията на проекта община Ямбол да осигури собствено участие в размер на 26.97% от индикативната стойност на общия финансов принос на общините от региона
- дал съгласие община Ямбол да осигури оборотни средства в размера по т.2, необходими за извършване на първоначално допустимите разходи по проекта, преди възстановяването им от Оперативна програма “Околна среда 2007-2013”
- възложил на кмета на община Ямбол да води преговори и да предприеме необходимите действия за финансиране на проекта
С Решение по т.21 от заседанието на ОбС Ямбол на 13.06.2012 г. е изменено и допълнено горепосоченото решение по т.34 от заседанието на 30.11.2011 г., както следва:
- 1.изменен е текста на т.2 - собственото участие на общината е определено не като процентна, а като абсолютна стойност в лв., т.е. първоначалното решение “община Ямбол да осигури собствено участие в размер на 26.97% от индикативната стойност на общия финансов принос на общините от региона” е заменено с ново: “община Ямбол да осигури собствено участие в индикативен размер на375 лв.”
- 2.изменен е текста на т.3 като е конкретизиран като абсолютна стойност от154 000 лв. размера на необходимите оборотни средства, които общината следва да осигури за извършване на първоначално допустимите разходи по проекта, преди възстановяването им от Оперативна програма “Околна среда 2007-2013”
- 3.създадена е нова т.5, като ОбС Ямбол е дал съгласие “община Ямбол да осигури средства за недопустимите разходи по проекта в размер на индикативната стойност от близо000 лв., като конкретният размер, съответстващ на предложената от изпълнителя стойност се осигури от собствените приходи по бюджета на община Ямбол за 2013 г.”
По предложение на кмета на общината, с Решение по т.13 от заседанието на ОбС Ямбол на 13.07.2012 г. е изменена новосъздадената т.5 досежно осигуряване на недопустимите разходи по проекта, като ОбС Ямбол е дал съгласие техният размер да се осигури ”чрез такса битови отпадъци за срока на изпълнението на проекта, включително и от наказателни лихви за вземания на таксата от минали години”.
Всички решения са взети на осн.чл.21, ал.1, т.12 и т.23 от ЗМСМА.Според сочените разпоредби общинският съвет има право да приема стратегии, прогнози, програми и планове за развитие на общината, които отразяват и европейските политики за развитие на местните общности; и да решава въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи.
Предмет на съдебен контрол в настоящото производство е последното решение - по т.13 от заседанието на ОбС Ямбол на 13.07.2012 г., с което Общинският съвет е дал съгласие Община Ямбол да осигури средства за недопустимите разходи по проекта в размер на индикативната стойност от близо 126 000 лв., като конкретният размер, съответстващ на предложената от изпълнителя стойност се осигури чрез такса битови отпадъци за срока на изпълнението на проекта, включително и от наказателни лихви за вземания на таксата от минали години.
С жалбата се твърди, че решението е взето при неспазване на процедурата, предвидена с Правилника за организацията и реда на ОбС Ямбол, като предложението на кмета е било включено в дневния ред и разгледано на заседанието на 13.07.2012 г. като неотложен въпрос, без да са налице предпоставките за това.По същество се излагат съображения за неправилност, като се твърди, че решението е взето:
в нарушение на реда за определяне размера на такса битови отпадъци, без да се предхожда от утвърдена план-сметка
при неприключила съдебна процедура за отмяна на наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на община Ямбол
в нарушение на принципа за разпределяне на разходите по проекта между всички участници, като недопустимите разходи се поемат единствено от община Ямбол
при непроведено обществено обсъждане
при несъобразяване с предходно решение по т.12 от 48-та сесия на Обсъвет Ямбол, проведена на 30.06.-01.07.2011 г.., влязло в законна сила на 27.10.2011 г., с което общинските съветници са решили принципно въпроса: решението за кандидатстване съвместно с общините от регион Ямбол с проект “Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол”, размерът на общинския дял в общата стойност на проекта, както и начина на неговото осигуряване да бъдат определени след провеждане на местен референдум.
Безспорно общинският съвет, съобразно правомощията му, изброени в чл.21 от ЗМСМА, има право да решава въпроси от местно значение, в това число да взема решения за приемане на стратегии, прогнози, програми и планове за развитие на общината, както и да приема конкретни актове във връзка с тяхното изпъление.В този смисъл налице е материална компетентност на издателя на оспорения административен акт.
Твърдяното от жалбоподателя процесуално нарушение, а именно неспазване на процедурата, предвидена на с Правилника за организацията и реда на ОбС Ямбол, като предложението на кмета е било включено в дневния ред и разгледано на заседанието на 13.07.2012 г. като неотложен въпрос, без да са налице предпоставките за това, не е достатъчно за да обоснове незаконосъобразност на взетото решение.Действително предложението на кмета е представено в канцеларията на Общинския съвет на 09.07.2012 г. и е разпределено на ПК за становище на същата дата.С оглед на това и предвид обстоятелството, че е било включено за разглеждане на сесията, проведена на 13.07.2012 г.-не е спазен 10-дневният срок по чл.42.3 от Правилника/ в редакцията му преди 13.07.2012 г./ Независимо от това, същото е било включено в дневния ред по предложение на общински съветник като допълнителна т.13, от проведените разисквания ставя ясно, че е било разгледано от постоянните комисии, в този смисъл е било изпълнено условието на чл.42.5 от Правилника-в дневния ред да бъдат включвани само материали, по които са приети становища на комисиите.Нарушението по чл.42.3 от Правилника, макар и да е допуснато, не е съществено тъй като единствено неспазването на десетдневния срок не може да влече незаконосъобразност.В тази връзка е необходимо да бъде извършена и проверка по същество.
Съображенията за нарушения, свързани с определяне размера на такса битови отпадъци, са неоснователни, доколкото решението няма за пряка и непосредствена последица изменение на цената на тази услуга, а съдържа единствено волеизявлението приходите от тази дейност да послужат за финасиране по проекта.Още повече, че не е налице и противоречие със Закона за местните данъци и такси- разпоредбата на чл.66 изрично предвижда като елемент при определяне на такса битови отпадъци да служат и необходимите разходи за проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци. В този ред на мисли, неоснователно е и следващото възражение относно наличието на висящ спор за законосъобразността на местната Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на община Ямбол.Доколкото няма пряка причинна връзка между взетото решение и оспореният подзаконов нормативен акт, няма как евентуална отмяна на наредбата да се отрази пряко върху оспореното по настоящото дело решение.
Липсата на проведено обществено обсъждане по проектното предложение е наведена като отменително основание, без да е конкретизирано по какъв начин това се отразява на решението, още повече, че доколкото се касае за разпореждане с бюджетни средства, същите следва да бъдат предвидени като разход, следователно ще бъдат предмет на обществено обсъждане като част от предложения за приемане бюджет за съответната година.
Относими към законосъобразността на решението на ОбС Ямбол по т.13 от 13.07.2012 г. са останалите съображения на жалбоподателя - за нарушение на принципа за разпределяне на разходите по проекта между всички участници, като недопустимите разходи се поемат единствено от община Ямбол, както и за несъобразяване с предходно решение по т.12 от 48-та сесия на Обсъвет Ямбол, проведена на 30.06.-01.07.2011 г.., влязло в законна сила на 27.10.2011 г..
Нарушен е принципът за съразмерност, прокламиран в чл.6 от АПК, във връзка със специалните разпоредби на Закона за управление на отпадъците/ЗУО/.Съобразно сочения текст от АПК, когато с административния акт се засягат права или се създават задължения за граждани и организации, прилагат се онези мерки, които са по-благоприятни за тях, ако и по този начин се постига целта на закона.От две или повече законосъобразни възможности органът е длъжен да избере тази възможност, която е най-благоприятна за обществото.В настоящия случай, с поемането на недопустимите разходи по проекта единствено от община Ямбол, гражданите на общината са поставени в по-неблагоприятно положение от това, което биха имали при пропорционално разпределение на този вид разход между всички общини.Безспорно втората възможност е от по-благоприятен характер.От друга страна, крайната цел-да бъде осъществен проекта за изграждане на регионално депо, следва да бъде резултат от усилията, включително и финансови, на всички участници в регионалното сдружение.
Съобразно правилата на ЗУО, предвидени в чл.24 и следващите, общините, включени в региони за ползване на общо регионално депо или други съоръжения за третиране на отпадъци, създават регионално сдружение.Общото събрание на това сдружение взема решение за разпределението на задълженията между отделните общини.Във всички предложения, внасяни за разглеждане в Общинския съвет досежно изграждането на Регионално депо-Ямбол е отбелязано обстоятелството, че това е съвместен проект на общините, участващи в регионалното сдружение “Регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол”.С оглед на това и собственият финансов принос по проекта следва да бъде разпределен между всички общини, участващи в регионалното сдружение, в това число разходите, без значение от какъв характер са, следва да бъдат считани за задължение, което да бъде поето съразмерно, а не изцяло от община Ямбол. На този принцип съответства и приетият метод от Общото събрание на сдружението за разпределянето на собствения принос и оборотните средства, които всяка от общините трябва да осигури.Той е споменат като мотив в предложението на кмета на община Ямбол, регистрирано с вх.№ 08/0198 от 11.06.2012 г. в Общински съвет Ямбол, и разгледано на сесията от 13.06.2012 г..С това предложение съветниците са уведомени за взето решение на 06.06.2012 г. от Общото събрание на сдружението, съобразно което разпределянето на собствения принос и оборотните средства, които всяка от общините трябва да осигури се извършва като се отчитат: процента на броя жители на всяка една от общините към общия брой на населението на региона и стойността на предвидените разходи за рекултивация на съществуващите депа за всяка от общините.Посочено е, че съобразно възприетия метод, относителният дял на община Ямбол се равнява на 26.92 %. Доколкото недопустимите разходи по проекта са изчислени на обща стойност от 126 000 лв., недопустимо е те да бъдат възлагани единствено на община Ямбол, при условие че се предвиждат като разход за финансиране на общия проект.Необходимо е те да бъдат редуцирани като стойност съобразно посочения по-горе метод. Решението следва да бъде преценено като прието в нарушение на правилото за участие на всички общини от сдружението при финансирането на проекта.
На последно място, върху законосъобразността на оспореното решение се отразява и наличието на предходно решение по т.12 от 48-та сесия на Обсъвет Ямбол, проведена на 30.06.-01.07.2011 г.., влязло в законна сила на 27.10.2011 г..Със същото общинските съветници са решили принципно въпроса: решението за кандидатстване съвместно с общините от регион Ямбол с проект “Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол”, размерът на общинския дял в общата стойност на проекта, както и начина на неговото осигуряване да бъдат определени след провеждане на местен референдум.По този начин всички последвали решения, взети в периода 30.06.2011-13.07.2012 г., в това число и оспореното по настоящото дело, се явяват обвързани от условието за провеждане на местен референдум. Доказателства в тази насока нито се твърдят, нито се сочат от административния орган, поради което условието за провеждане на референдум, следва да се счита за неизпълнено.Наличието на такова решение се явява процесуална пречка за приемане на всяко едно от последвалите предложения във връзка с кандидатстването по проекта.В този смисъл до неговата отмяна с изричен акт на Общинския съвет, алтернативно до изпълнението на условието за провеждане на рефередум, всички действия, предприети от името на администрацията за кандидатстване по такъв проект, вкл. и всички актове, свързани с поемане на задължения за финансирането му, се явяват противоречащи на влязлото в сила решение по т.12 от 48-та сесия на Обсъвет Ямбол.
По изложените съображения, обжалваното решение по т.13 от ХІІ заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 13.07.2012 г., следва да бъде отменено.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решението по т.13 от ХІІ заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 13.07.2012 г., с което е изменено решение по проектно предложение “Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Ямбол”, прието по т.34 от заседание на 30.11.2011 г., изм. и допълнено с решение по т.21 от 13.06.2012 г., по отношение на новоприетия текст на т.5.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му пред ВАС.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете