Относно: Незаконосъобразност на решения на ХІІ-то заседание на Общински съвет – Ямбол, проведено на 13.07.2012г.

От Румен Банков – общински съветник в ОбС-Ямбол
     и Мариета Сивкова – общински съветник в ОбС-Ямбол




Уважаеми г-н Областен управител,
    На проведеното на 13.07.2012г. ХІІ-то заседание на Общински съвет – Ямбол се приеха решения при нарушаване на ЗМСМА, ЗНА, ЗМДТ, което ги прави незаконосъобразни. Основанията за това са следните :

    І. По ТОЧКА ЧЕТИРИНАДЕСЕТА - Доклад относно промени в правилника за работа на ОбС.

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
 
            РЕШИ:
 
1. На основание чл.21, ал.3 от ЗМСМА , чл.9 и §1 от ПЗР на „Правилника за организация и дейността на общински съвет Ямбол, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация на община Ямбол”, Общински съвет Ямбол приема изменения и допълнения на приетия на II сесия на Общински съвет - Ямбол, проведена на 28 ноември - 5 декември 2003 г. „Правилник за организацията и дейността на общински съвет Ямбол, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация на община Ямбол”, както следва:
 § 1. Отменя Чл.12.а.
 § 2. Отменя чл.12.а.1.
 § 3. Отменя чл.12.а.2.
........ и т.н.

    Това решение е незаконосъобразно защото:

    1. Общински съвет-Ямбол, сформиран на първото си заседание на 8 ноември 2011 г., няма приет правилник, съгласно императивната разпоредба на чл. 21, ал. 3 от ЗМСМА.
    С това решение се приемат изменения и допълнения на „Правилника за организация и дейността на общински съвет Ямбол, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация на община Ямбол”, който не е приет от този съвет.
    Този Общински съвет-Ямбол, сформиран на 8 ноември 2011 г., няма приет правилник, който да изменя и допълва.

    2. Във Вашата заповед за прървоначалното свикване на новоизбрания общински съвет Вие предлагате първото заседание да се проведе по определен от Вас дневен ред. Първото заседание на новоизбрания общински съвет се проведе на 8 ноември 2011 г. по предложения от Вас дневен ред, а именно:
ДНЕВЕН РЕД
 
            1. Избор на председател на Общинския съвет.
            2. Избор на временна комисия за подготовка на проект на Правилник за работа на общинския съвет.
            3. Разни.

На това заседание по точка втора – Избор на временна комисия за подготовка на проект на Правилник за работа на общинския съвет.
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
 
            РЕШИ:
 
            Избира временна комисия за изработване проект на правилник за работа на Общински съвет Ямбол в състав:
            Георги Миланов, Галин Костов, Николай Костадинов, Калчо Донев, Йордан Милков, Йордан Атанасов, Ясен Киров.

    Както се вижда от решението е избрана временна комисия за изработване проект на правилник за работа на Общински съвет Ямбол, т.е. пълномощията на комисията са за изработване проект на правилник, а не за изменения и допълнения на правилник, приет от друг общински съвет.
    Така,че направените предложения в доклада на комисията, въз основа на които са взето решение(1.) по т. 14 от дневния ред, са извън правомощията на комисията съгласно решението за създаването й, което прави взетото решение(1.) по т. 14 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол незаконосъобразно.

    3. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА), „Правилника за организация и дейността на общински съвет Ямбол, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация на община Ямбол” е нормативен акт. А нормативни актове по същия закон се отменят, изменят или допълват с изрични разпоредби в нов нормативен акт. Т. е. изменението и допълнението на ”Правилник...” става с нов Правилник за изменение и допълнение на ”Правилник...”.
    В случая с взетото решение(1.) по т. 14 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол се приемат изменения и допълнения на „Правилник за организацията и дейността на общински съвет Ямбол, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация на община Ямбол”, което прави взетото решение(1.) по т. 14 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол незаконосъобразно.

    ІІ. По ТОЧКА СЕДМА - Предложение относно  предварително съгласие на ОбС за промяна предназначението на част от полски път в общински път по заявление от Сава Мушков и Ласка Йорданова.
            ОБЩИНСКИ СЪВЕТ          
            РЕШИ:
 
            1. На основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, във връзка с чл.21, ал.3 от Закона за опазване на земеделските земи и чл.30, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за опазване на земеделските земи, дава съгласие да се промени предназначението на част от полски път с идентификатор 87374.31.200 по КК КР на гр. Ямбол…........
            2. Общински съвет Ямбол дава съгласие Сава Димитров Мушков и Ласка Димитрова Йорданова, с адрес гр. „София, ж.к. „Люлин”, бл.423, вх. „Г”, ап.74, в качеството им на заинтересовани лица, от името на общината и за собствена сметка да извършат процедурата по промяна на предназначението на част от полски път с идентификатор 87374.31.200 по КК на гр. Ямбол ...............
            3. Упълномощава кмета

    Решенията по т. 7 от дневния ред са незаконосъобразни защото:

1.Позоваването на чл.30, ал.3 от ППЗОЗЗ не е основание за вземане на решение по т.1.
В Решението по т.1 е посочено основание - чл.30, ал.3 от Правилника за прилагане на закона за опазване на земеделските земи, който гласи: „ Определянето на площадка или трасе за нуждите на физическо или юридическо лице върху земи от държавния поземлен фонд или общинския поземлен фонд се извършва след предварително писмено съгласие на министъра на земеделието и храните или решение на общински съвет.” В този член от правилника не се коментира промяна на предназначението на земи, както е посочено в решението.
Съдържанието на решението е: „………. чл.30, ал.3 от ППЗОЗЗ дава съгласие да се промени предназначението на част от полски път с идентификационен №87374.31.200 от КК……”
    И тук не става дума за техническа грешка при изписване на разпоредбата от Правилника, защото, както можете да се убедите от протокола, това несъответствие беше заявено при обсъжданията и беше предложена промяна, съответстваща на Правилника, но беше прието това решение, което е незаконосъобразно, защото не отговаря на чл.30, ал.3 от ППЗОЗЗ.

2. В Решението по т.3  се упълномощава кмета да сключи договор с лицата, в съответствие с чл.12 „б” от НРПУРОИ на Общински съвет Ямбол , за изграждане и даряване на новообразувания общински път.
В  чл.12 „б” от НРПУРОИ е регламентирано, че изграждането на обекти от техническата инфраструктура може да бъде финансирано и реализирано от физически лица по възлагане от общината при едновременно наличие на няколко условия. Видно от приложените към преписката документи/заявление с вх.№9102/0093 от 25.06.2012 г., не е налично условието: „Изрично писмено искане на потенциалния изпълнител и изразено от него съгласие да извърши работата на свой риск”, поради решението е незаконосъобразно, защото не отговаря на чл.12 „б” от НРПУРОИ на Общински съвет Ямбол.


    ІІІ. По ТОЧКА ДЕСЕТА - Предложение относно  определяне на зона за кратковременно платено паркиране на улици, площади или части от тях - ПОС. Преобразуване на ОП „Общински пазари” в ОП „Общински пазари и платени зони за паркиране”.
 
            ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
 
            РЕШИ:
 
            На основание чл. 21, ал.1, т.8 и т.23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация във връзка с чл.99, ал.3 от Закона за движение по пътищата:
            1. Определя зона за кратковременно платено паркиране на улици, площади или части от тях – публична общинска собственост само в делнични дни между 8.00 ч. и 18.00 ч. в района на Централна градска част при граници, включително границите:
            - на север: ул. ”Елена Янкова” – от кръстовището с ул.”Анка Александрова” до кръстовището .......................
             - на изток: ул.”Стефан Караджа”-от кръстовището с ул.”Пети Януари” до кръстовището ....................
             - на юг: ул.”Хан Тервел” - от кръстовището с ул.”Срем” до кръстовището с ул.”Преслав.........................
             - на запад: ул.”Бузлуджа” - от кръстовището с ул.”Цар Иван Александър” до кръстовището .......................
            2. Определя такса за ползване на терени общинска собственост за леки автомобили - в размер на 1.00  лев на час без ДДС.
            2.1. Заплащането, установяването и контролът на действителното времетраене на паркирането на автомобили в „Синя зона” се осъществява чрез предварително закупуване от водача на талон, чрез касов бон, издаден от служители, обслужващи „Синя зона” или чрез SMS. Служителите, обслужващи „Синя зона”, се назначават в звено „Платени зони за паркиране” към ОП „Общински пазари и платени зони за паркиране” съгласно Правилника за устройството и дейността на ОП „Общински пазари и платени зони за паркиране» по т. 10 от предложението.
            2.2. МПС със специален режим на движение..........
          3. За паркиране на автомобили на финансово кредитни, административни, съдебни и други институции за обслужване на дейностите им в границите на зоната за кратковременно платено паркиране въвежда режим на платено паркиране „Служебен абонамент” с месечна такса в размер на 100 лева.
            3.1. Броят на местата за платено паркиране „служебен абонамент” ............
            3.2. С карта за платено паркиране „служебен абонамент
            4. Предоставя на живущите по постоянен или настоящ адрес на улици, площади и паркинги, които попадат в границите на зоната за кратковременно платено паркиране, право за ползване на платено преференциално паркиране за два автомобила на жилище, с издадена от кмета на Община Ямбол карта за паркиране. Паркирането става в близост до постоянния или настоящия адрес, отдясно по посока на движението в сектора, ограничен от най-близките пресечни улици. 
            4.2. Картата не се издава на лица, притежаващи място за паркиране, гаражна клетка или гараж в урегулирания поземлен имот, на който е постоянният/ настоящият адрес.
            4.3.  Определя такса за паркиране на МПС по постоянен и/или настоящ адрес за първия автомобил в размер на 10 % на месец от стойността на определената такса за платено паркиране "Служебен абонамент". За втория автомобил се заплаща такса в размер на 50 лв. на месец.
            4.4. На картата за паркиране се изписват допустимите за паркиране улици/ площади/ булеварди в непосредствена близост до постоянния и/ или настоящия адрес. Картата дава право за паркиране само в указания обхват.
            5. МПС, превозващи хора с трайно намалена ..............
            6. Определя цена за блокиране ППС чрез техническо средство (тип “скоба”) – 20 лв., когато е налице:.............
            6.1. ..........
            6.2. ..........
             7. Контролът по „Синя зона” се осъществява от:
            7.1. Кмета на Община Ямбол чрез определена с негова писмена заповед служба за контрол – общинско предприятие „Общински пазари и платени зони за паркиране”;
            7.2. Директорът на ОД на МВР – Ямбол ..............
            8. На основание чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА, във връзка с чл. 52, ал. 2 от ЗОС преобразува Общинско предприятие „Общински пазари” в Общинско предприятие „Общински пазари и платени зони за паркиране”...., считано от 01.07.2012 г.
             9. На основание чл. 53, т. 1 и т. 2 от ЗОС приема предмет на дейност на  ОП „Общински пазари и платени зони за паркиране”, както следва:.........
             10. На основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 9 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 52, ал. 3 и ал. 4 от Закона за общинската собственост, приема Правилник за устройството и дейността на ОП „Общински пазари и платени зони за паркиране» – бюджетна дейност към Община Ямбол, съгласно Приложение № 1 и отменя Правилника приет с решение по т. 11 на Двадесет и шесто заседание на Общински съвет – Ямбол, проведено на 09.10.2009 г.
             .......................................

    Решенията по т. 10 от дневния ред  са незаконосъобразни защото:

1. Предложението касае създаване на организация и вътрешен ред в имоти публична общинска собственост за реализация на т. н.”Синя зона”.  Това само по себе си е  регламентиране на обществени отношения от местно значение.
Съгласно чл.8 от Закона за нормативните актове, за уреждане на обществени отношения от местно значение се създават наредби. Общински съвет Ямбол е приел Наредба №1 за опазване на обществения ред и поддържане на приветлив вид в Община Ямбол, в която в раздел ІІ Организация на транспортното обслужване и безопасността на движението, са разписани отношения от този род.
Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), Наредба №1 за опазване на обществения ред и поддържане на приветлив вид в Община Ямбол е нормативен акт. А нормативни актове по същия закон се отменят, изменят или допълват с изрични разпоредби в нов нормативен акт. Т. е. изменението и допълнението на ” Наредба № 1...” става с нова Наредба  за изменение и допълнение на ” Наредба № 1...”.
В случая с решенията по т. 10 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол се определят нови зони за паркиране, нов режим на ползване(преференции, карти, местодомуване, служебен абонамент и т.н.) без промяна на Наредба № 1, което прави взетите решения по т. 10 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол незаконосъобразни.
2. В чл.9 на Закона за местните данъци и такси е указано, че общинския съвет приема наредба за определянето и администриране на местните такси и цени на услуги, а в чл.8 от ЗМДТ са посочени принципите за определяне на размера на таксите. Общински съвет Ямбол е приел такава Наредба да определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на  Община Ямбол . Към  раздел ІІ Такси за ползване на пазари, тържища, тротоари, площади, улични платна, панаири и терени с друго предназначение, в Приложение №2 , е посочена като услуга по  т.6. Паркоместа в зони за кратковременно паркиране по чл.99, ал., от ЗДП- за 1 час- 1.10 лв.в първа търговска зона, и 1.10 лв. – във втора търговска зона . Двете търговски зони са определени в чл.18 на наредбата. Няма определени зони за кратковременно паркиране.
 С Решението се предлага определяне на зони за кратковременно паркиране, което би следвало да стане с актуализация на Наредбата.
 Приетата от Об съвет такса от 1 лв. на час противоречи на приетата такса в Наредбата. Предложените такси за живущи в зоната, за служебен абонамент и др. са нови и следва да се регламентират също в тази наредба, което съгласно ЗНА става с изменение и допълнение на Наредбата, по реда на ЗНА.
3. В чл.18, ал.5 на Наредбата е определено, че таксите за платените зони за паркиране се събират от ОП”Комунални дейности”. Това противоречи на решението по т.2.1.
4. С Решението по т.8 за преобразуването на ОП”Общински пазари „  в  ОП” Общински пазари и платени зони за паркиране” като второстепенен разпоредител с бюджетни кредити , не е спазено изискването на чл.28 от Закона за общинските бюджети, а именно „Общинския съвет определя второстепенните разпоредители с бюджетни кредити и приема бюджетните им сметки заедно с общинския бюджет по предложение на кмета на общината.” С първоначалния общински  бюджет това не е предложено, не е предлагана и актуализация на общинския бюджет. Следователно и решенията за приемане на правилник не би следвало да се вземат, а взети те са незаконосъобразни.
5. Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗМДТ, местните такси се определят въз основа на необходимите разходи. При предложените и приети с решенията по т. 10 от дневния ред размери на различните такси няма анализ на необходимите разходи, спрямо които да се определи размера им. Не е посочено как се спазват принципите по чл. 8, ал.1 от ЗМДТ при определяне на размера на предложените и приети такси. Тези нарушения определят решенията по т. 10 от дневния ред като незаконосъобразни.
    6. Съгласно чл. 9 от ЗМДТ общинският съвет приема наредба за определянето на местните такси, т.е. приема нормативен акт.
Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на  Община Ямбол, е нормативен акт. А нормативни актове по същия закон се отменят, изменят или допълват с изрични разпоредби в нов нормативен акт. Т. е. изменението и допълнението на ” Наредба за...” става с нова Наредба  за изменение и допълнение на ” Наредба за...”.
    В случая с решенията по т. 10 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол се определят нови местни такси и преференции по тях без промяна на Наредбата, което прави взетите решенията по т. 10 от дневния ред на ХІІ-то заседание на общинския съвет-Ямбол незаконосъобразни.

Уважаеми г-н Областен управител,
    На основание посочените по-горе факти за незаконосъобразност на взетите на проведеното на 13.07.2012г. ХІІ-то заседание на Общински съвет – Ямбол решения при нарушаване на ЗМСМА, ЗНА, ЗМДТ, във връзка с правомощията Ви по чл.45 от ЗМСМА и чл. 32, ал. 2 от ЗА ,
Ви молим да се произнесете по законосъобразността на решенията по т.7, т. 10 и т.14 приети на ХІІ-то заседание на Общински съвет-Ямбол, проведено на 13.07.2012г. и да предприемете предвидените в чл. 45 от ЗМСМА действия за връщане им и/или оспорването им пред административния съд.

                                                                  С уважение : 1.                                       
                                                                                               / Р. Банков /

                                                                                    2.                                        
                                                                                                / М. Сивкова /